F. Požadavek lustrace
Ministerstvo zdravotnictví České republiky podle české legislativy předepisuje požadavek negativní lustrace (tedy nedoložení spolupráce se Státní bezpečnosti nebo další podoby úzkého podílu na komunistickém před rokem 1989) pro vedoucí pracovníky nemocnic a jejich klinik. Dlouholetý pracovník nemocnice - dříve občan Německé demokratické republiky, nyní na základě sjednocení Německa občan Spolkové republiky Německo - nemohl negativní lustrační osvědčení předložit, neboť české právo nepočítá s jeho vydáváním cizincům.
Otázky:
- Jak lze hodnotit ve světle práva Evropské unie, kdy Česká republika nevyužila možnost dočasného omezení imigrace pracovníků-občanů jiných členských států Evropské unie, nesplnitelný požadavek negativní lustrace?
- Může Česká republika vůbec uplatňovat lustrační legislativu?
- Může ji uplatňovat také vůči občanům jiných členských států Evropské unie?
- Jaké požadavky na kvalifikaci může stát stanovit?
- Může členský stát požadovat pro výkon profese dobrou znalost úředního/místního jazyka?
Odpovědi:
- Požadavek, který mohou splnit jen občané České republiky, je srovnatelný s výhradou profese nebo funkce vlastním občanům. Právo Evropské unie připouští výhradu státního občanství jen pro profese spojené s výkonem veřejné moci. Je tak třeba zkoumat, zda ředitel nemocnice či přednosta kliniky vykonávají veřejnou moc. Soudní dvůr obecně nepřipustil výhradu státního občanství pro zaměstnance státního nebo veřejného zdravotnictví.
- Právo Evropské unie se nedotýká legislativy členských států, zaměřené na vypořádání problémů minulosti, není-li neslučitelná se standardy základních práv. Evropský soud pro lidská práva dosud lustrační omezení ve státech střední a východní Evropy nezpochybnil. Samozřejmě takové lustrace mohou být předmětem posouzení Ústavního soudu, zda odpovídají základním právům příslušného státu. Ústavní soud České republiky dosud lustrační legislativu rovněž nezpochybnil.
- Členský stát může lustrační legislativu uplatňovat za stejných podmínek také vůči cizincům včetně občanů jiných členských států.
- Členský stát smí stanovit pro výkon povolání kvalifikační požadavky. Právo Evropské unie požaduje snadné uznávání kvalifikace dosažené v jiných členských státech, pro některá povolení kvalifikační nároky harmonizuje nebo unifikuje.
- Členský stát smí požadovat znalost úředního nebo místního jazyka na úrovní nezbytné pro řádný výkon příslušného povolání.